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周生賢談我國環境保護形勢與對策

發布日期:2013-07-10瀏覽次數:17109

周生賢談我國環境保護形勢與對策
周生賢,環境保護部部長,縱觀世界環境保護的歷史,每一次重大環境事件的發生,都會推動環境與經濟關系的重新調整,這大致分為三種類型:
一是以德國為代表的絕路逢生型,
二是以日本為代表的奮起直追型,
三是以新加坡為代表的跨越發展型。
從全球視野看,人類的認識和探索歷程,主要經歷了下面三個階段:
階段:沉痛的代價。工業革命以來,人類在創造巨大物質財富的同時,也付出了沉痛的環境代價。英、美、日等曾發生震驚世界的八大公害事件。
第二階段:寶貴的覺醒。日趨嚴重的環境問題促使人類環境意識覺醒,出現過三本代表性著作《寂靜的春天》、《增長的極限》、《只有一個地球》。
第三階段:奮起的飛躍。以1972年聯合國人類與環境會議、1992年聯合國環境與發展大會、2002年可持續發展世界首腦會議、2012年聯合國可持續發展大會等四次世界性會議為標志,人類對環境問題的認識不斷深化和延展。
環境問題是全人類面臨的共同挑戰,環境問題的本質就是發展主式、經濟結構、消費模式問題,反映了人與自然的矛盾沖突。
周生賢說:我國環境保護大致可以分為五個階段:
階段:從20世紀70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年我國派代表團參加人類環境會議。1973年國務院召開次全國環境保護會議,提出環保工作32字方針。
第二階段:從黨的十一屆三中全會到1992年。把保護環境確立為基本國策,提出環境管理八項制度。
第三階段:從1992年到2002年。把實施可持續發展確立為戰略,制定實施《中國21世紀議程》,大力推進污染防治。
第四階段:從2002年到2012年。以科學發展觀為指導,加快推進環境保護歷史性轉變,讓江河湖泊休養生息,積極探索環境保護新道路,努力構建資源節約型、環境友好型社會。
第五階段:黨的十八大以來。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局,要求大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。
“十一五”以來,我國環境保護從認識到實踐都發生重要變化,一是強力推進污染減排。二是以環境保護優化經濟發展。三是解決關系民生的突出環境。四是深化污染防治。五是加大農村環境保護力度。六是全社會環境保護意識明顯增強。
造成我國目前環境形勢嚴峻的主要原因有哪些?
我國環境形勢嚴峻的原因是多方面的,主要有以下幾點:
一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉。一些地方片面追求經濟增長,重經濟發展、輕環境保護,甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長,環境保護仍處于經濟社會發展的薄弱環節。
二是經濟發展和城鎮化建設進程中的環境壓力日趨強化。我國粗放工業模式尚未根本改變,產業結構重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量大的之一,主要礦產資源對外依存度逐年提高。消費結構快速升級,不可持續的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮化的質量,勢必帶來更大的環境壓力和生態風險。
三是經濟全球化帶來的環境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經濟體,國際社會要求我國承擔更多環境責任的壓力日益加大。我國對外產品出口承擔了巨大的生態環境逆差。
四是環境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環保事業發展的體制問題依然存在,環保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變,環保監管力量與日益繁重的環保任務越來越不適應。環境保護法、大氣污染防治法需加修訂,“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。
正確處理經濟發展與環境保護的關系,以環境保護優化經濟發展,請問如何才能做到這一點?
周生賢:經濟發展與環境保護既相互制約又相互促進,保護是實現可持續發展的基礎,發展是解決我國所有問題的關鍵。脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”,離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”。
應對和解決嚴重的環境問題,需要用新的視野、新的思路、新的實踐,積極探索環境保護新道路,請介紹一下這方面情況。
周生賢:西方發達曾走過的“先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長”的老路,
工業廢氣凈化器、有機廢氣處理設備在我國走不通,也走不起。我國一些地方把經濟發展與環境保護割裂開來,甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍,付出過大的生態環境代價。有機廢氣處理設備教訓告誡我們,千萬不能走老路,必須積極探索環保新道路。
探索環保新道路的著力點是加快推進環境管理戰略轉型。以改善環境質量為目標導向,加快構建與我國國情相適應的生態環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。
PM2.5污染是當前環保工作的熱點之一。國務院常務會議已審議通過《大氣污染防治行動計劃》,其主要內容有哪些?
《大氣污染防治行動計劃》提出了十條35項具體措施。我重點介紹六個方面的內容:
一是推進產業結構優化升級,壓縮過剩產能。嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能,鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業新改擴建項目實行產能等量或減量置換。加快淘汰落后產能,提前一年完成21個重點行業“十二五”淘汰任務。壓縮過剩產能,認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目。
二是加快調整能源結構,控制煤炭消費總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應,發展核電、水電、風能和生物質能,提高清潔能源比重。強化能源消費總量控制,京津冀、長三角、珠三角等區域及山東省實現煤炭消費總量負增長,耗煤建設項目實行煤炭減量替代。
三是嚴格治理機動車污染,提升燃油品質。實施機動車國五標準,加快淘汰黃標車。加快車用燃油低硫化步伐,實行優質優價。實施優先發展公共交通戰略,加強步行、自行交通系統建設。
四是強化綜合治理,實施多污染物協同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業鍋爐窯爐污染治理、揮發性有機物綜合整治、揚塵環境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節污染控制等綜合措施。
五是建立監測預警應急體系,妥善應對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監測預警體系,及時發布監測預警信息。抓緊制定和完善應急預案。根據預警等級,采取重污染企業限產限排停產、停止建筑施工土方作業、機動車限行等應對措施。
六是加強組織領導,切實落實保障措施。建立區域協調機制。充分運用價格稅收杠桿,加大財政資金投入,引導社會資金治理大氣污染。加快修改環境保護法和大氣污染防治法,嚴厲打擊環境違法行為。明確政府社會企業職責,構建全民行動的大格局。
探索環保新道路要遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求。以小的資源環境代價支撐更大規模的經濟社會發展,使經濟社會活動對生態環境的損害降低到小程度,實現經濟效益、社會效益和生態環境效益多贏。
我國已經到了以環境保護優化經濟發展的新階段。環境保護對推動經濟發展方式轉變具有先導、提質、倒逼等綜合作用,可以促進經濟持續發展。要以環境容量優化區域布局,以環境監管優化經濟結構,以環境成本優化增長方式,以環境標準優化產業升級。通過發揮環境影響評價“控制閥”、節能減排“緊箍咒”、環境標準“催化劑”等作用,推動產業結構調整和經濟轉型。

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